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文化和旅游部:大数据杀熟最高或可罚50万
2019-12-02 10:59:44 来源:暗冲资讯  作者:
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2019年10月8日,文化旅游部在官方网站发布《在线旅游业务服务管理暂行规定》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”),对当前行业热点问题如“大数据屠杀”、“低价游”、“非法删除意见”等做出具体规定。反馈的截止日期是2019年11月10日。

文化旅游部指出,近年来,中国在线旅游市场发展迅速,在线旅游企业和平台数量不断增加。然而,个别企业和平台违反相关法律法规的行为时有发生,侵犯了游客的合法权益,扰乱了旅游市场秩序。一些性质恶劣的案件引起了社会的广泛关注。

然而,目前国内相关法律法规尚未对网络旅游市场做出明确规定,给行业监管带来很大困难。从当地文化旅游行政管理部门接到的举报和投诉以及相关媒体报道反映的问题来看,上述企业和平台涉及的问题主要集中在行业发展的重要方面,如“旅游安全与救助义务、消费者权益保护、虚假宣传”,需要通过健全的法律法规加以规范。

对此,文化旅游部发布了《征求意见稿》,明确回应了近年来社会反映的热点问题和行业监管中的难点问题。据悉,《暂行规定》由五章四十二条组成,明确了适用范围和相关主题,明确了平台的相关职责,应对社会热点问题,增加了游客自残规定。

具体而言,在价格歧视(大数据扼杀)方面,《评论草稿》(Draft for Comments)提出,在线旅游运营商不应该使用大数据等技术手段,为具有不同消费特征的游客在相同条件下为同一产品或服务设定差异化价格。

值得一提的是,大数据将面临高达50万元的罚款。征求意见稿第三十五条规定,违反本条规定的,由县级以上文化旅游行政管理部门依据《中华人民共和国电子商务法》第七十七条予以处罚。具体地说,由市场监督管理部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处五万元以上二十万元以下的罚款。情节严重的,处以20万元以上50万元以下罚款。

针对部分平台“删除和隐瞒不良评论”的问题,《征求意见稿》(Draft for Comments)提出,平台运营商应保护游客的合法评价权,不得非法删除和阻止游客对平台服务以及平台内运营商的产品和服务的评价,不得误导、引诱、替代或强迫游客进行评价。

在低价旅游方面,《征求意见稿》建议,网上旅游经营者不应为以不合理低价组织的旅游活动提供交易机会。在虚假预订方面,《意见稿》提出,网上旅游经营者向游客提供酒店、机票、火车票、船票、门票、场馆票等产品或服务的网上预订时,应建立透明、开放、可查询的预订渠道,不得误导游客或以任何方式进行虚假预订。

在保险方面,《征求意见稿》提出,平台运营商和通过自建网站运营商为游客提供旅游管理服务的运营商应购买旅行社责任保险,并促使游客按规定办理人身意外伤害保险。销售出境旅游产品时,应提示游客购买符合目的地需求的保险产品。

此外,《暂行规定》鼓励“提前补偿”,规定平台经营者应负责协调解决游客与平台内经营者通过平台经营者签订旅游合同所产生的争议,或履行合同所产生的人身和财产损害。如果协调失败,应鼓励平台运营商提前补偿。

《征求意见稿》还明确规定了平台的连带责任:平台经营者知道或者应当知道平台经营者和旅游辅助服务提供者提供的在线旅游业务服务不符合人身和财产安全要求或者有其他侵犯旅游者合法权益的行为,未及时采取必要措施的,应当依法与平台经营者和旅游辅助服务提供者承担连带责任。

根据《征求意见稿》,文化旅游行政管理部门应当依法建立网上旅游行业信用档案,包括网上旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查、列入异常经营名单或严重违法违规企业名单、行政处罚等信息,并依法与其他部门共享信用信息,对严重违法违规人员实施联合纪律处分。

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